Игорь Чернышенко: Как развивается Крайний Север и Дальний Восток. Часть 2

До 90 процентов всех российских ресурсов — лес, рыба, полезные ископаемые, газ, нефть, цветные металлы — сосредоточены на северных территориях РФ. Однако, несмотря на свое богатство, Север остается одним из самых проблемных регионов страны. Часть 1

Значительная часть льгот и надбавок, предоставлявшихся северянам в советские годы, сохранились. Но если раньше их обеспечивало государство, то сегодня все — и удлиненный отпуск, и проезд работников к месту отдыха и обратно, и повышенные зарплаты и пенсии — оплачивают предприятия. Но поскольку эти дополнительные выплаты включаются в себестоимость продукции, многие компании, особенно малого и среднего бизнеса, не выдерживают рыночной конкуренции и прогорают.

Следующая бесспорно важная проблема — это жилищно-коммунальный комплекс. По новому жилищному кодексу, которому уже почти семь лет, мы переложили все на плечи собственника. Если речь идет о ТСЖ (в советском варианте это не ТСЖ, а жилищные кооперативы), то когда мы сегодня говорим жителям, чтобы они сами свои дома обиходили, отремонтировали, они воспринимают это более или менее нормально, поскольку это знакомая им формула работы со своим жильем. Но когда мы передаем им дома, которые были построены в 50—60-е годы и практически не подвергались капитальному ремонту, с запущенной материальной базой и изношенными коммуникациями, — это следующий круг социальных проблем. Если в Москве, Краснодаре отопительный сезон длится два-три-четыре месяца, то в Мурманске — девять месяцев и больше. То есть рост квартирной платы, рост коммунальных платежей, издержки по содержанию жилья — это новый блок серьезных проблем, которые порождают внутреннее недовольство. И последние опросы показывают, что это как раз одна из самых главных социальных проблем, по которым люди обращаются и к нам, и, наверное, в средства массовой информации.

Следующий блок проблем — проблемы малых народов Севера. Это малочисленные по определению народы (постановлением правительства к ним отнесены 43 народа численностью менее 50 тыс. человек), обычно со своим местом проживания, своим укладом и, как правило, занимающиеся оленеводством, рыболовством и так далее. У них есть свои проблемы, потому что традиционные территории их проживания осваиваются сегодня новыми нефтяными и иными компаниями и идет вымывание их образа жизни. И они жалуются, что не учитывается их образ жизни, их менталитет, их неспособность приспособиться к жизни в больших городах. Это отдельный круг серьезных вопросов.

Бесспорно, одним из раздражающих моментов для Севера является то, что ряд северных территорий — в частности, Мурманская область и, может быть, некоторые территории на востоке — были очень сильно нагружены. Северный флот, ПВО. Много бывших офицеров, уволенных в запас, годами стоят в очереди на получение жилья. Эти люди, как правило, живут в закрытых малых городах. У нас это военные городки. Это тоже предмет повышенной тревоги. Сегодня решение этой проблемы быстро продвигается, но тем не менее сложившаяся за многие годы зона повышенной чувствительности на Севере существует.

Чего позитивного удалось добиться, если говорить о законодательном регулировании? Я удовлетворен тем, что за последние годы мы добились серьезного увеличения пенсионной защиты северян. В чем это выражается? Пять лет назад мы добились, чтобы к базовой части пенсии, которая выплачивается на Севере, добавлялся районный коэффициент. И второе. Если в советское время и в первые годы после распада Советского Союза у пенсионера, уезжающего с Севера в место своего прежнего проживания, пенсия уменьшалась, то теперь она сохраняется в полном объеме.

В позапрошлом году мы провели валоризацию пенсий. За каждый год, отработанный в советское время, пенсионер получил один процент к своей пенсии. Сегодня, например, средняя пенсия по Мурманской области составляет около 12 тыс. рублей. Так что при выезде в среднюю полосу пенсионер получает не меньше, чем работающий врач (что, конечно, плохо для работающего врача и учителя, но хорошо для пенсионера). То есть пенсионная защита как-то прогрессировала. Имеются позитивные тенденции.

Но если пенсионер остается жить на Севере, если он не имеет жилищной субсидии для переезда, то там все равно повышенные затраты. Тепло. Одежда. Лекарства. Цены на Севере выше, чем в средней полосе. Все это создает для пенсионеров, которые там проживают, дополнительные социальные проблемы.

Поэтому, несмотря на некоторые положительные результаты в общей северной политике, остается много проблем, которые требуют решения.

Одна из перспектив. Недавно было принято решение о создании специального закона об арктической зоне Российской Федерации, в котором будут определены некоторые сегодняшние понятия. Северные территории, северные моря. Что это такое? То ли Полярный круг, то ли береговая линия северных морей. Сейчас принято решение, что территории начиная с Приморска и севернее — от Мурманска до Чукотки — должны быть включены по муниципальным образованиям в арктическую зону. Это требование и международного права, и нашего внутреннего законодательства. Есть доктрина по Арктике. В следующем году определение этих территорий будет завершено.

После принятия закона об арктической зоне должна быть разработана специальная программа развития арктических территорий России. Я надеюсь, что в эту зону войдет значительная часть Севера в том понимании, о котором мы сегодня говорим. В этой специальной национальной программе предусмотрена и социальная, и культурная, и экономическая, и производственная поддержка этих территорий в рамках поддержки Арктики. И это тоже то позитивное, к чему мы сейчас идем.

Но, как говорится, когда это будет… Предстоит еще достаточно много и сильно поработать.

Материал подготовили: Мария Пономарева, Сергей Лихарев, Виктория Романова, Ольга Азаревич, Лидия Галкина, Александр Газов

Источник